Oops! It appears that you have disabled your Javascript. In order for you to see this page as it is meant to appear, we ask that you please re-enable your Javascript!

Жалоба в ФАС: порядок подготовки и подачи жалобы по госзакупкам


Содержание статьи
Частые нарушения в сфере госзакупок, по которым подают жалобы в ФАС
Нормативные акты регулирующие требования к жалобе в ФАС по госзакупкам
Сроки подачи жалобы в ФАС
Порядок составления и подачи жалобы в ФАС
Порядок рассмотрения жалобы в ФАС
Обжалование действий или бездействий ФАС в суде

 

С увеличением количества участников госзакупок увеличивается и число жалоб в ФАС. Нередки случаи, когда ФАС отказывает в их удовлетворении по различным причинам, среди которых чаще всего встречаются следующие: нарушены сроки подачи жалобы, нарушены требования закона к ее содержанию, ненадлежащее оформление и прочее. Отказ в удовлетворении жалобы приводит к потери возможности выиграть интересную госзакупку, поскольку предприниматель знает, что обращаться в суд за защитой не всегда целесообразно, поскольку отнимает много времени.

Для правильного составления жалобы желательно хорошо разбираться в законодательстве о государственных закупках и иметь представление о практики ФАС по аналогичным делам. В этой статье попытаемся разобраться в основных нарушениях из-за которых чаще всего обращаются с жалобой ФАС по госзакупкам, нормативных актах, о сроках обращения, содержанием жалобы, порядком ее отправления.

Частые нарушения в сфере госзакупок, по которым подают жалобы в ФАС

Конечно невозможно перечислить все основания, по которым подают жалобы в ФАС по государственным закупкам, поскольку механизм закупок детально регламентирован и почти в любом случае можно найти основания для их обжалования.

Наиболее частыми нарушениями в госзакупках, по которым подают жалобы в ФАС являются:

  1. Необоснованное отклонение заявки организатором торгов;
  2. В техническом задании указаны нереальные сроки выполнения работ или оказания услуг;
  3. Указание марки производителя товара, без достаточного обоснования;
  4. Не указана дата проведения аукциона;
  5. Неточность в протоколах.

Нарушения закона по указанным примерам, часто приводит к удовлетворению ФАСом жалобы участника госзакупок при правильном ее составлении и подачи.

 

Нормативные акты регулирующие требования к жалобе в ФАС по госзакупкам

Требования к жалобе регулируют следующие нормативные акты:

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 23.04.2018) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — 44-ФЗ).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — 223-ФЗ).

Также имеется Приказ ФАС от 25.02.2016 №187/16 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов” который регулирует порядок и срок действий ФАС.

Указанные документы устанавливают требования к порядку проведения госзакупок, отсюда, следовательно и основания для обжалования их проведения. Данные нормативные акты также предъявляют требования к содержанию жалобы, сроке и порядку ее подачи в контролирующие органы.

 

Сроки подачи жалобы в ФАС

Сроки обжалования по 44-ФЗСроки обжалования по 223-ФЗ

Сроки на обжалование действий бездействий в сфере госзакупок регулируются статьей 105 44-ФЗ

Действия или бездействия оператора электронной площадки связанные с аккредитацией подлежат обжалованию в течение 30 дней с момента их совершения.

В главе 6 44-ФЗ указано, что после размещения в ЕИС плана закупок можно обжаловать действия или бездействия заказчика. При этом, срок не должен превышать десяти дней с момента размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе котировок, протокола запроса предложений, в противном случае ФАС откажет в принятии жалобы к рассмотрению.

Ожаловать действий по определению поставщика можно в любое время, но не позднее десяти дней с момента размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся.

Если неправомерные действия или бездействия обнаружены при рассмотрении второй части заявки, подать жалобу необходимо до заключения контракта.

По истечению вышеуказанных сроков обжалование действий или бездействий допускается только в судебном порядке.

Обжаловать действия или бездействия заказчика, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии в ФАС допускается не позднее, чем по истечению десяти дней с момента подведения итогов закупки или публикации информации об итогах в интернет, ели публикация носит обязательный характер.

Если закупка признана несостоявшейся, то срок для обжалования составляет три месяца со дня подведения итогов закупки или публикации информации об итогах в интернет, ели публикация носит обязательный характер.

 

Порядок составления и подачи жалобы в ФАС

Лица, имеющие право подавать жалобу в ФАС
Согласно ч.1 ст.105 44-ФЗ, любой участник закупки, общественное объединение осуществляющий общественный контроль, объединение юридических лиц вправе подавать жалобы в ФАС или суд по нарушениям в сфере государственных закупок.

Возникает вопрос, может ли подать жалобу организация которая не является участником закупок, которые подлежат обжалованию.

Практика ФАС к сожалению не единообразна, но в большинстве регионах жалобы принимаются также и от организаций, не участвующих в обжалуемых закупках.

Содержание жалобы
Часть 8 статьи 105 44-ФЗ содержит требования к жалобе. Жалоба должна содержать:

  1. Наименование, место нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона лица, действия которого обжалуются.
  2. Наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона лица, действия которого обжалуются.
  3. Указание на закупку, за исключением действий бездействий оператора электронной площадки, если обжалуются его действия или бездействия, связанные с аккредитацией на площадке.
  4. Описание обжалуемых действий бездействий заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации,комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки.
  5. Изложение доводов жалобы.
  6. Жалоба также должна содержать перечень приложенных документов подтверждающие ее обоснованность.
  7. Если жалобу подписывает представитель, в жалобе необходимо указать его статус (пример: “представитель по доверенности от 00.00.0000г.). В перечень приложенных документов необходимо указать документ подтверждающий полномочия лица подписавшего жалобу.

Способ подписания и направления жалобы в ФАС
Жалобу можно подписать собственноручно уполномоченным лицом или с помощью ЭПК. В последнем случае рекомендуем в конце жалобы напечатать текст “Жалоба подписана с помощью ЭЦП”, данное обстоятельство позволит избежать отказ в принятии жалобы из-за того, что представитель ФАСа не заметил подспись с помощью ЭЦП.

Собственноручно подписанную жалобу можно направить как по почте, так и с e-mail. Жалобу подписанную ЭЦП можно отправить только с электронной почты.

Если необходимо направить жалобу по почте, то обязательно составьте опись вложения и уведомление о вручении, данные документы помогут подтвердить содержание конверта и дату получения его адресатом.

Жалоба подается в ФАС субъекта, на территории которого осуществляется госзакупка.

Адрес и электронную почту ФАСа можно найти на официальном сайте контролирующего органа перейдя по ссылке https://fas.gov.ru/units.

Образец жалобы

ООО «Заявитель»

Исх. № _________

дата:____________

Куда: Федеральная антимонопольная служба

125993, г.Москва, Бутлерова, д.21

От кого: ООО «Заявитель»

123998, г. Москва, ул. Театральная, д. 2

Жалоба на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок.

  1.                  Заказчик: Федеральное агентство по пчеловодству. Адрес: г. Москва, 117997, М-93, ГСП-8, Люсиновская улица, д.59, тел: (499) 383-16-84.

  Фамилии, имена, отчества членов комиссии по осуществлению закупок, действия (бездействие) которых обжалуются: члены аукционной комиссии: Председатель Иванов О.В., Соколов О.А., Радулов А.Г, Антохина Е.В., Егоров П.В.

  1.                  Участник размещения заказа (заявитель): ООО «Заявитель», ИНН: 772213000. Адрес: 123998, г. Москва, ул. Щипок, д. 28; телефон: (495) 2-000-000; e-mail: e-mail@mail.ru; контактное лицо: Иванов Иван Иванович.
  2.      Адрес официального сайта на котором размещена информация о закупке: www.zakupki.gov.ru
  3.                  Номер извещения: № _____________________ (указать номер закупки)*

        Наименование аукциона: «Выполнение работ по техническому обслуживанию здания»

        Дата опубликования извещения о проведении электронного аукциона: 01.02.2014.

  1.                  Обжалуемые действия комиссии по осуществлению закупок с указанием норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) которые, по мнению Заявителя нарушены:

В нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия неправомерно отказала Заявителю в допуске к участию в Аукционе.

  1.      Доводы жалобы: (к жалобе должны быть приложены документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, и составлен полный реестр прилагаемых документов)
  2.      Приложения:

Подпись**    Печать

* Участник закупки вправе подать жалобу с указанием только на одну закупку.

** Жалоба должна быть подписана Заявителем или его представителем. К жалобе, поданной представителем участника закупки, должны быть приложены доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия лица на подписание жалобы.

Скачать жалобу.

Наши специалисты составят вам жалобу и помогут отправить ее в ФАС.

 

Порядок рассмотрения жалобы в ФАС

После получения жалобы ФАС обязано принять жалобу к рассмотрению или вернуть ее.

Возврат жалобы

Основания для возврата жалобы установлены в ч.11 ст. 105 44-ФЗ, к ним относится:

  1. Жалоба не соответствует требованиям закона. Данные требования мы подробно рассмотрели выше в разделе  “Содержание жалобы”.
  2. Жалоба не подписана или подписана ненадлежащим лицом.
  3. Жалоба подана с нарушением сроков для ее подачи.
  4. Решение по обжалованным действиям или бездействиям уже принято контролирующим органом или судом.

Решение о возврате жало должно быть принято в двухдневный срок с момента получение жалобы. в день принятия решения, контролирующий орган обязан уведомить заявителя в письменной форме. Данное решение может быть обжаловано в суд.

Принятие жалобы

Законодатель прописал порядок действий контролирующего органа в случае принятия жалобы к рассмотрению.

 

Действия

44-ФЗ

Сроки

Размещает в единой информационной системе информацию о поступлении жалобы и ее содержании ч.1 ст.106 В течение двух рабочих дней с даты поступления жалобы
Направить заявителю и лицу, действия или бездействия которого обжалуются уведомление о поступление жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения
Лица, чьи права затрагивают данная жалоба вправе направить на нее возражение. Возражение должно содержать информацию о лице его направившем (наименование, адрес, e-mail), свои доводы. ч.2 ст.106 Не позднее чем за два дня до даты рассмотрения жалобы
Контролирующий орган обязан рассмотреть жалобу и поступившие не нее6 возражения ч.3 ст.106 В течение пяти рабочих дней с момента поступления жалобы.
По результату рассмотрения жалобы ФАС признает жалобу обоснованной или необоснованной. Копия такого решения и предписания об устранении нарушений, если оно выносилось, направляется сторонам спора ч.8 ст.106 В течение трех рабочих дней с даты принятия решения

Все сроки начинают течь на следующий день после наступления события.

Контролирующий орган вправе запросить необходимую информацию у заказчика, а также приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу (ч.3-7 ст.106 44-ФЗ).

 

Обжалование действий или бездействий ФАС в суде

Возврат жалобы или признание жалобы необоснованной контролирующим органом в сфере закупок, может быть обжалован в арбитражный суд по месту нахождения контролирующего органа в трехмесячный срок  (ч.9 ст.106 44-ФЗ).

Обжалование действий ФАС в суде не облагается государственной пошлиной.

В жалобе необходимо указать:

  1. Причины обращения в ФАС.
  2. Изложить доводы указывающие на противоправные действия ФАС с ссылками на нормативные акты.
  3. Приложить необходимые документы.

Жалобу на ФАС в арбитражный суд необходимо подписать и направить ее по почте (с описью вложения и уведомлением о вручении) или занести в канцелярию суда. Также можно направить жалобу через сервис “Мой арбитр” в электронном виде, подписав ее ЭЦП.